機械裝備產業是制造業的龍頭，是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業。我市機械裝備產業經過100年的發展，已形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，在支撐和帶動全市工業經濟發展、增加就業、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。為應對國際金融危機和國內外經濟形勢變化，增強機械裝備制造企業自主創新能力，加快兼并重組和產品更新換代，促進產業優化升級，根據國務院和省《裝備制造業調整和振興規劃》，結合我市實際，特制定《無錫市機械裝備業調整與提升行動計劃(2009-2011年)》。

      機械裝備產業是我市名副其實的支柱產業，在全國具有很大的影響力。

     (一)產業規模行業領先。我市機械裝備產業具有較強的制造和配套能力，近5年來總產值平均以25.8%的速度遞增，2008年，完成工業產值3185.7億元，占全市規模以上工業產值的31%，全行業主營業務收入3044.8億元，比上年增長14.5%；實現利潤207.1億元，比上年增長21.3%，在全省同行業名列第一。

     (二)引進外資成效顯著。通過與博世、富士、通用電氣、西門子、住友、卡特彼勒等世界500強跨國公司合資合作，集聚了一批市場信譽度較高的知名企業，形成了一批市場占有率高的機械裝備產品。

     (三)創新能力逐步提高。加快以企業為主體的技術創新體系建設，建立了國家級、省級機械裝備制造企業技術中心共21家。開發風力發電大型精密專用設備、新一代電控共軌系統燃油噴射系統以及達到歐IV排放標準的柴油機等一批填補國內空白的重大技術裝備及高新技術產品。

    (四)新能源裝備制造業快速崛起。隨著新能源的開發和利用，以尚德為代表的太陽能發電裝備、以江蘇吉鑫和瑞爾竹風為代表的風能裝備、以透平葉片和江蘇銀環為代表的核電設備等快速響應，已形成一定產業基礎。

     2008年下半年以來，國內外經濟環境發生重大變化，裝備制造產品市場需求持續減弱，一些長期性、結構性矛盾進一步暴露和激化。一是自主研發能力薄弱，技術創新能力不足。重大成套裝備和高新技術類產品的技術來源主要依賴引進，有自主知識產權的產品和技術比較欠缺，對引進產品和技術的消化吸收，停留在掌握已有技術、提高國產化率的層次上。二是產業組織結構不合理，專業化分工不明確。功能分區及專業化分工不明確，限制了產業配置效率和區域競爭力的提高；工業園區建設離集群化要求尚有差距，企業間競爭主要依賴于低成本優勢，沒有充分發揮產業集群的各種優勢。三是產品影響力、核心競爭力及成套設備研發生產能力不強。長期技術開發投入不足，缺乏成套設備的研發設計載體和制造能力。

      (一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，搶抓國家“保增長、擴內需、調結構”的新機遇，大力實施“結構優化、技術升級、專業配套、產業集群”的整體戰略，按照“市場導向、政府推動、自主創新、重點突破”的原則，以提高產業層次和國際競爭力為核心，著力突破一批關鍵共性技術，著力培育一批重點企業和重點產品，著力打造一批具有特色優勢的產業集群，淘汰落后產能，抓住國際金融危機帶來的世界產業格局重新調整的重大機遇，加強與國際國內行業領先企業的合作；加大對我市裝備制造業的有效扶持，促進機械裝備產業向技術自主化、制造集約化、產品成套化發展，快速提升我市裝備制造業核心競爭力，建設國家級的先進機械裝備制造基地。

      (二)基本原則

1.堅持市場導向與政府推動相結合。突出企業主體地位，充分發揮市場在優化配置資源中的基礎性作用，加強政府的宏觀指導和政策扶持，形成合力推進的機制和格局。

2.堅持自主創新與技術引進相結合。把增強自主創新能力作為中心環節，鼓勵企業著眼于前沿領域，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，大力實施品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略。

3.堅持產業結構調整和深化企業改革相結合。按照國家產業導向的總體要求，加強與國家重大專項、重大工程的銜接配套，堅持有所為有所不為，大力推進產業結構調整；創新管理體制和機制，加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，增強企業活力和市場競爭能力。

4.堅持重點突破與整體提升相結合。著力培育一批重點產品、重點企業和重點集群，努力在產業升級影響大、關聯度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備領域取得突破，帶動基礎零部件、基礎材料等相關配套產業的整體提升。

(三)主要目標

總體目標:到2011年，引進和掌握一批機械裝備產業的核心技術，開發一批技術水平國內領先、國際先進的重點產品，提升一批具有特色和知名品牌的產業集群，形成特色產品優勢突出、專業化協作分工合理、配套相對完備的產業發展格局。

——機械裝備產業規模以上工業產值達到4850億元左右，占全市工業比重有所提升，年均增長15%以上。引進和培育一批擁有自主產品、有較強競爭力、規模和水平位居全國前列的百億企業。

——形成30個以上具有自主設計和自主制造能力的國家級、省級企業研發機構(國家級、省級技術中心)，重點骨干企業的研發投入占營業收入的比重達到3.5%以上，新產品銷售率力爭達到40%，主導產品升級換代，具有自主知識產權的技術和產品大幅增加，自主創新能力在若干領域取得標志性突破，達到國際先進水平。

——重點培育50家機械裝備制造優勢企業及較強成套能力的工程公司，形成一批集工程設計、產品開發、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業集團，以及技術創新能力、市場占有率在同行業領先的“小巨人”企業。

——依托區域優勢，突出地方特色，培育新型電力裝備、汽車動力及零部件、環保設備、電線電纜、船舶設備、機光電產業、軌道交通等一批創新能力、市場占有率具有競爭力的產業集群。

　   三、主要任務

　　選擇一批對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現快速發展。

　　(一)加快發展10個重點領域。

　　新型電力裝備。重點發展清潔高效發電設備、余熱鍋爐、電站環保設備、潔凈煤燃燒技術(IGCC)、高參數閥門、葉片等產品。著重發展太陽能發電設備、風力發電設備、核電配套設備、生物質能源利用設備等。加快發展高壓、超高壓成套設備和智能型電器、電線電纜、斷路器和全封閉組合開關等輸變電成套設備。開發應用變頻變壓調速技術、特種電機、特種工業鍋爐、電站鍋爐、高壓交直流特高壓輸變電設備、新型節能型導線(碳纖維復合導線)等。

　　汽車動力及零部件裝備。重點發展汽車、工程裝備用柴油機、船用柴油機、農機新型動力裝備、混合動力、汽車尾氣后處理系統等。加快發展柴油發動機、轎車電噴發動機、電噴系統、渦輪增壓器、噴油器、燃油共軌系統等設備。

　　數控設備。重點發展多軸聯動加工中心、數控精密磨床、數控精密鍛壓設備、數控電火花機床、數控齒輪加工設備、數控切割機、新能源成套裝備等產品；加快發展數控系統及高檔刀架、刀庫、直線導軌、高速高精度滾動元件等相關功能部件。

　　環保設備。重點發展城市污水、污泥處理設備、工業廢水處理及循環利用設備、垃圾焚燒設備、大型環保工程成套技術；煙氣除塵脫硫設備、氣力輸送設備、機動車尾氣污染防治設備；固體廢棄物、危險廢物綜合處理及環境在線檢測等環保裝備。

　　軌道交通裝備。重點發展高速、重載鐵路和城市軌道交通發展所需關鍵技術及產品，開發具有自主知識產權的牽引傳動控制系統、軌道交通地面關鍵裝備、軌道交通信息控制系統；加強對電氣總成及電源、車門、通信、空調、軌道交通站配套設施等系統的研發和配套。

　　船舶設備。重點發展新型集裝箱運輸設備、大型遠洋貨運設備、萬噸級船舶制造、民用游艇等, 加快發展船用柴油機、齒輪箱、錨鏈、螺旋槳、甲板機械、通訊導航等船用配套裝備。

　　自動化裝備。重點發展高精度、高可靠性的自動化控制系統和關鍵精密測試測量、分析儀器，高性能傳感器、工業機器人、智能化儀表、精密檢測、計量儀器和新型儀表元器件及材料；加快發展在線檢測、數據采集和遠程終端控制系統、現場總線技術的主控裝置和智能化儀表、長壽命電能表、電網管控系統、重大裝備分散型控制系統。

    通用及工程機械。重點發展中央空調、壓縮機、風機、泵、道路用工程機械等。著重發展大型攪拌設備、大型建筑施工機械；高速電梯、登機橋及現代物流裝備。著重加強對液壓控制系統、關鍵部件、配套動力等研發配套。

　　重要裝備基礎件和關鍵零部件。重點發展大型核電設備和大型火電機組配套用組件、船用曲軸連桿鑄鍛件、大飛機模鍛加工，開發機載設備，發展商用大飛機配套裝備等。提高精密模具、高精密軸承及關鍵零部件的自動化生產能力。

　　專用成套設備。重點發展大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備，大型乙烯、對苯二甲酸、聚酯、大型煤化工等配套設備，各類高檔農副產品加工、食品、包裝、塑料、印刷、紡機裝備，發展集成電路關鍵設備、新型平板顯示器件生產設備、電子元器件生產設備、無鉛工藝的整機裝聯設備、數字化醫療影像設備、生物工程和醫藥生產專用設備等。

　　(二)合理優化裝備制造業布局。市區發展以一汽錫柴、威孚集團、透平葉片等企業為核心，以柴油發動機及配套零部件、葉片制造為主的動力裝備產業集群；惠山區發展以一汽客車、一汽鑄造、四達集團、五菱動力、橋聯重工、瑞爾竹風等企業為主體，以客車生產、中小型發動機、風電設備制造為重點的汽車零部件及風電產業集群；新區發展以博世、康明斯、卡特比勒、日立、阿特拉斯等國際知名裝備制造商和尚德太陽能、華光鍋爐、壓縮機股份、開普動力等企業為龍頭的新型電力裝備產業集群。錫山區發展以安源客車、眾星集團為龍頭的摩托車及汽車零部件產業集群。濱湖區發展以開源機床、華達電機、貝斯特為核心的數控機床設備及專業精密裝備產業集群；江陰市發展以揚子江船廠、澄西船廠、吉鑫風能為代表的船舶及風電產業集群；宜興市發展以遠東電纜、江南電纜、鵬鷂集團、江蘇一環集團為龍頭的電線電纜及環保設備產業集群。

　　(三)組織突破四大類關鍵技術。一是裝備研發制造技術。主要是結構參數優化和系統集成技術、電氣液系統智能化精確控制技術、關鍵零部件可靠性設計技術、大型構件制造技術。二是數控機床研發制造技術。主要是中高檔數控機床模塊化設計技術、高剛性部件制造技術、極端制造技術(微納、大型)、復合材料(超聲波、碳纖維)加工制造技術、高速精密機床關鍵件制造技術、數控系統匹配技術、直接驅動技術。三是電力設備研發制造技術。主要是500KV以上交直流輸變電設備設計與制造技術、電網和系統保護技術、智能無功補償技術、交直流特高壓輸變電設備關鍵配套件和材料制造技術、低熱值發電技術。四是自動控制系統集成技術。主要是用于自動控制系統集成的液壓、氣動、密封等關鍵基礎件的設計與制造技術。

　　(四)加快開發制造成套裝備。一是提高制造水平。以關鍵基礎機械和基礎零部件、重大技術成套設備和機電一體化為重點，提高裝備制造技術、工藝、檢測水平。二是研制專用裝備。以國家重點工程建設項目和重大基礎設施工程為依托，研究開發石油、化工、電力、冶金、交通、環保等工程成套裝備，促進一批重大技術裝備的研發和制造，提高裝備性能及可靠性。三是加快推廣應用。加快與重大技術裝備國產化有關的共性實用技術和重要核心技術的研究和開發。重大項目招標時，在同等條件下優先考慮使用具有自主知識產權的設備，改變目前大型建設項目被國外設備壟斷的狀況。

　　(五)加快淘汰落后生產能力。一是推進機械裝備制造企業兼并重組。二是對列入省重點淘汰目錄、超期服役、精度下降的加工設備、工藝、裝備和生產線制定計劃，分期分批予以淘汰。三是嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。對限制類的工藝裝備要加大改造力度并適時超前淘汰。建立淘汰落后產品生產能力工作監督舉報制度。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。市經貿委等部門要加強對我市機械裝備產業各領域的組織協調力度，注重規劃引導，加強指導和監督檢查，引導企業采取多種形式進行技術改造和優化升級。設立行業準入門檻，避免低水平惡性競爭。各地區要制定具體實施方案，明確職責范圍，改進管理方式，提高服務效率。建立重大項目跟蹤監督考核機制，為《計劃》實施提供保障。

　　(二)優化服務環境。切實改善行政管理、加強行政服務，對納入本計劃的關鍵技術、重點項目，各部門和地區要根據國家、省和市有關政策給予財稅支持，優先安排土地、資金等要素供給，為企業營造良好發展環境。

　　(三)強化人才支撐。以優惠政策措施多形式、多渠道、全方位吸納引進機械裝備產業發展急需的人才。強化人才激勵機制，引導裝備制造企業改進分配制度和獎勵政策，鼓勵高新技術企業采用技術入股、股票期權等多種分配形式，進一步優化各類人才工作和創業的環境，建立開放、公平競爭、自由度高、負責任的用人機制。

　　(四)發揮協會作用。整合現有行業協會資源，加快新興行業協會建設步伐，構建結構層次清晰、專業特色鮮明的行業協會體系。充分發揮行業協會在數據統計、信息搜集、項目評估和成果宣傳等方面的作用。